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- Año 10 - es una publicación de Buffelli y Actis S.A. |
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Destacan a Santa Fe entre las provincias con mejor situación fiscal y financiera Informe organizado por la Fundación Libertad
Destacan a Santa Fe entre las provincias con mejor situación fiscal y financiera
Se menciona como hecho destacado el menor endeudamiento per cápita, la constitución de un fondo anticíclico para atender emergencias y la solvencia fiscal de sus cuentas públicas. La Provincia fue la jurisdicción que exhibió el mayor superávit fiscal para el año 2005 con un ahorro equivalente a $624,8 millones.
El desempeño de las finanzas públicas constituye un aspecto relevante a la hora de analizar las perspectivas de crecimiento y desarrollo de una economía.
Es por ello, que en el marco del Tercer Congreso de Economía Provincial: Desafíos y Oportunidades (organizado por Fundación Libertad de Rosario), el Instituto de Estudios Económicos realizó un informe sobre la situación fiscal y financiera del conjunto de provincias en los últimos años, destacando el escenario favorable que atraviesa la provincia de Santa Fe en esta materia.
A partir del año 2003, el consolidado de las cuentas públicas provinciales revirtió el persistente déficit que había tenido lugar durante los noventa y pasó a una situación superavitaria.
El excedente de 2003 fue de $ 1.629 millones, en 2004 de $ 4.840 y equivalente a $ 1.759 en 2005. No obstante esto, en el período 2004-2-005 el resultado positivo registró una caída del 64% evidenciando un deterioro en el ahorro fiscal provincial.
Para el año 2006, la situación continuó empeorándose significativamente. Los datos provisorios indican que el consolidado de provincias para el año pasado registró un ligero excedente financiero que apenas alcanzaría al 0.05% del PBG ($ 327 millones).
Este nuevo cuadro fiscal es explicado en gran medida por el aumento en el nivel de gasto por encima del incremento de los ingresos. Las erogaciones provinciales pasaron de 41.023 millones de pesos en 2003 a $ 69.606 en 2005, lo que significa una expansión del 70% para este período. Por su parte, los gastos en el ejercicio 2006 fueron de 86.000 millones de pesos, es decir un 25% más respecto al año anterior.
La recomposición salarial de los empleados públicos impulsada por la Nación y luego extendida a las provincias tuvo un impacto negativo en las cuentas subnacionales. Debe recordarse, que la partida personal absorbe en promedio el 50% de los gastos provinciales, cuando en la Nación esta participación es del 10%.
También el endeudamiento de las provincias se ha expandido notablemente. Para el año 2006, el stock de deuda para el conjunto de jurisdicciones ascendió a $ 83.376 millones. Si se analiza la evolución de esta cifra para los últimos años, se observa que desde el año 2001 la deuda experimentó un incremento del 178%, pasando de $ 29.970 millones a casi los $ 84.000 millones actuales. Por otra parte, para el año en curso se espera que el total de deuda trepe a los $ 87.000 millones lo que acentúa esta tendencia creciente.
Respecto a la autonomía fiscal, se observa que sobre el total de ingresos corrientes de cada provincia, los tributos de origen provincial representan en promedio tan sólo el 20%.
Formosa es la que evidencia el más bajo indicador, con un nivel de 4.9%. Además de esta provincia, hay seis distritos donde la recaudación provincial representa menos del 10% de los ingresos corrientes. En este grupo de provincias se encuentran La Rioja (5.7%), Catamarca (7.8%), Santiago del Estero (9%), Jujuy (9.1%), Chaco (9.8%) y Corrientes.
La excepción santafesina
Aunque el conjunto de jurisdicciones muestra un deterioro fiscal y financiero en los últimos años, esta situación no es homogénea para cada una de las economías provinciales. Por cierto, Santa Fe marca una notable diferencia a la hora de analizar su desempeño en los distintos indicadores fiscales-financieros.
A partir del año 2002, la provincia de Santa Fe comenzó a mostrar un resultado positivo que pasó de $ 78 millones en dicho período a $ 242,8 millones en 2006, lo que significa una expansión del 210%.
Asimismo, fue la jurisdicción que exhibió el mayor superávit fiscal para el año 2005 con un ahorro equivalente a $ 624,8 millones. Para el año en curso se prevé un excedente fiscal del orden de los $ 300 millones por lo que de esta manera, tendría seis años consecutivos de resultado financiero positivo.
En este contexto, es dable señalar que en el año 2004 se sancionó la ley de Responsabilidad Fiscal cuyo objetivo fue lograr una mayor disciplina fiscal y transparencia en la gestión pública nacional y provincial.
En este sentido, la ley estableció un límite al gasto y endeudamiento de las provincias y promovió la formación de fondos anticíclicos fiscales con el fin de perfeccionar los objetivos impuestos por dicha ley. Sobre el total de distritos adheridos a esta legislación solamente Ciudad de Buenos Aires, Santa Fe, Chubut, Córdoba, San Juan y Mendoza han constituido fondos anticíclicos.
El monto total de estos fondos asciende a $ 1.350 millones para este año. Las dos jurisdicciones que exhiben los mayores ahorros son Ciudad de Buenos Aires y la Provincia de Santa Fe con fondos de 446 millones y 400 millones en forma respectiva.
Por detrás, se encuentra el de Chubut con una suma equivalente a $ 200 millones y luego el de Córdoba con un monto de $ 150 millones. Los fondos de las provincias de San Juan y Mendoza alcanzan los 88 y 66 millones de pesos respectivamente.
Como se desprende de estos datos, y a pesar que muchas de las jurisdicciones tuvieron resultado superavitario en los últimos años, muy pocas han podido constituir un ahorro que les permita tener liquidez frente a eventuales gastos o bien para cuando la recaudación sea inferior a la proyectada.
En lo que atañe al endeudamiento, Santa Fe tiene una deuda que a diciembre de 2006 ascendía a $ 1.500 millones (1.8% del total de stock de deuda provincial) y se encuentra entre las más bajas para el conjunto de distritos. En términos relativos, los compromisos de la provincia equivalen al 2.8% de su producto y la deuda per cápita es de $ 467 pesos, la tercera más baja del país luego de San Luis y Santiago del Estero.
Asimismo, cuando se analiza la autonomía fiscal, a través del indicador Ingresos Tributarios Propios/ Ingresos Corrientes, Santa Fe aparece como una de las provincias que menos depende de los envíos que realiza la Nación, con una relación del 30%.
Pronósticos alentadores
Todo indicaría que el ciclo de bonanza iniciado luego de la crisis de 2001 para las consolidado de economías subnacionales ha llegado a su fin. Los pronósticos para el año en curso no son alentadores sino que, por el contrario, estiman un debilitamiento aún mayor de la solvencia fiscal provincial tanto en materia de endeudamiento como de resultado fiscal.
A partir de esto, se desprende la necesidad de que los estados provinciales recuperen su autonomía fiscal y puedan definir sus funciones elementales en materia de impuestos y gastos para lograr una mayor eficiencia en el gasto público, reducir su endeudamiento y cumplir con el principio de correspondencia fiscal.
En este contexto, debe destacarse la posición favorable que toma la provincia de Santa Fe respecto a las demás jurisdicciones en los indicadores analizados. Es una de las pocas provincias que cumple con la ley de responsabilidad fiscal, que ha logrado constituir un fondo que le permita enfrentar situaciones de desequilibrio financiero además de presentar una de las deuda per cápita más baja del país.
La disciplina fiscal de una economía constituye un aspecto relevante para el desarrollo y crecimiento de la misma. En este sentido y en el marco del Tercer Congreso de Economía Provincial, debe señalarse que los desafíos de la provincia en esta materia están asociados a al sostenimiento y consolidación del propicio escenario que atraviesa en lo que a finanzas públicas se refiere.
