Democracia representativa o democracia delegativa
Por el Dr. Italo J. Cassina
Nota I
En un valioso trabajo sobre la temática que propone el título,
el Dr. Guillermo OïDonnell, reconocido politólogo de destacada y sólida
trayectoria, se refiere a las diferencias que distinguen a los
gobiernos democráticos institucionalmente legitimados (caso de las
democracias representativas) de los denominados "delegativos", que no
alcanzarían la plenitud de los primeros, como es el caso de nuestro
país.
Estos últimos se caracterizan por:
1) Existencia de la premisa que se asienta en la creencia de que el
presidente en ejercicio está autorizado a gobernar según crea
conveniente, teniendo como límite el poder de las relaciones existentes
y la limitación que establece el término del mandato.
2) El presidente es considerado el máximo y casi único poder, además de
superior guardián de los intereses de la Nación.
3) Las medidas de gobierno no necesariamente deben guardar algún
parecido con las promesas de la campaña electoral.
4) Desde una visión paternalista, la base política debe ser un
movimiento, como estructura "superadora" de las facciones partidistas y
los conflictos que estas generan.
5) Desde la perspectiva planteada, las instituciones, de modo preciso
las representadas por los poderes judicial y legislativo, resultan
"estorbos" en el accionar del presidente democráticamente elegido.
6) Luego de las elecciones, se espera que los votantes-delegadores (no
mandantes con derecho a cuestionamientos, reclamos y/o rechazos por
actos o conducta del poder delegado) se conformen con una audiencia
pasiva y complaciente de lo que hace el presidente.
7) Desde la función del ejercicio del poder pareciera que sólo el
presidente y sus técnicos son los que saben realmente lo que hay que
hacer, especialmente en cuestiones económicas.
8) La accountability o rendición de cuentas ante la legislatura y/u
organismos de control es vista como un mero impedimento de la plena
autoridad que se ha delegado al presidente.
Se debe tener presente que la democracia delegativa no es ajena a la
tradición democrática. En realidad es más democrática pero menos
liberal que la democracia representativa y se caracteriza también por
ser fuertemente mayoritaria y consiste en producir, por medio de
elecciones limpias, una mayoría que autoriza a alguien a convertirse,
por cierto número de años, en la exclusiva corporización e intérprete
de los más altos intereses de la Nación. Con frecuencia se recurre en
este tipo de democracias a mecanismos de balotaje a fin de construir la
mayoría que respalda el mito de la delegación legítima..
La consecuencia del accionar de estas democracias delegativas se
refleja en la pérdida de poder del gobierno que se manifiesta en el
bloqueo de medidas inconstitucionales por parte de tribunales
("legalistas" y "formalistas" según la concepción oficial), las
demandas de asociaciones de trabajadores y empresarios y la reacción
del partido, o la coalición que eligió al presidente, que afectado por
la pérdida de popularidad del mandatario niega apoyo parlamentario a
las medidas que el Ejecutivo pretende imponer. Esto aumenta el
aislamiento del presidente y se tiende a soslayar o ignorar al
Congreso (decretos de necesidad y urgencia o recurso de superpoderes
inconstitucionales) o corromperlo, como a otras instituciones si así
conviniere.
En ocasiones, ante un ciclo económico favorable se pone de manifiesto
la instrumentación de mecanismos legales y/o políticos con la finalidad
de asegurar la permanencia en el poder del sistema y sus
usufructuarios. Asimismo, encuentran inaceptable la sujeción a lo
constitucionalmente establecido, respecto de la duración del mandato,
forzando en casos la reforma de la Carta Magna a favor de la
perpetuación en el poder de los factores dominantes del sistema
delegativo.
En otras circunstancias los gobiernos del caso pueden verse afectados
fuertemente por la situación económica, especialmente cuando el
descontrol de las variables económicas se manifiesta con efectos
inflacionarios sobre el poder adquisitivo de los salarios. Ante ello,
la reacción se traduce en medidas tales como los controles de precio,
la manipulación de la información sobre variables económicas, tal como
son los índices de inflación, limitantes a la exportación de
determinados productos, intervención en mercados conflictivos, etc.
Pareciera que las democracias delegativas, encarnadas en gobiernos
unipersonales inclinados al ejercicio de prácticas propias de regímenes
autocráticos, están sometidas a un apremiante círculo vicioso determinado por los "apuros" por resolver problemas económicos y atender
reclamos sociales y el lapso de tiempo del mandato por sobre el
ejercicio del poder dentro de los límites institucionales. De allí que
para sostenerse los gobiernos apelen a recursos extremos, como suele
ser la elusión de la norma constitucional, la perversión del orden
institucional, el impedimento de todo control de los actos, etc.
Indudablemente este no es el accionar de los gobiernos en las
democracias representativas. En nuestro caso, el logro de instituciones
fuertes exigiría prácticas democráticas acorde a la vigencia de un
Estado de derecho y principalmente sujeto a la accountability o
control de los actos de gobierno, ese sería tal vez el horizonte a
seguir, para alcanzar una democracia representativa.
(*) Contador Público Nacional. Master en Contabilidad Internacional
(UNL- Univ Zaragoza -España). Masterando de Auditoría Gubernamental
(cpta) (UNSAM - Escuela de Política y Gobierno).
Nota: Fuentes consultadas: Contrapuntos: ensayo escogido sobre
autoritarismo y democratización (1997). Guillermo OïDonell.
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04-10-2007
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