Participar, única forma de lograr el cambio
Cualquiera sea la concepción ideológica que guíe a la organización del
Estado, el sector público es el principal agente de la economía, ya que
su elevado impacto en la redistribución del ingreso y de la riqueza, de
la producción y de la comercialización, así como de la formación de
capital y de la intermediación financiera son determinantes para lograr
el equilibrio y el crecimiento.
CPN Rogelio Víctor Rey (Fundación Territorio)
Dada una serie de valores y postulados ideológicos, el Estado, al
establecer diferentes regulaciones sobre el resto de los agentes
económicos, y su definición en cuanto a la política monetaria y fiscal,
tiene clara incidencia sobre el desarrollo social.
El Estado, visto desde un punto de vista económico, es un gigantesco
productor de bienes y servicios, sean estos gratuitos (defensa,
justicia, seguridad, desarrollo de la economía) u onerosos (por el
funcionamiento de empresas con características similares a las
privadas, que comercializan bienes o servicios contra el pago de un
precio), dependiendo esta clasificación del momento y modo de su
prestación.
Uno de los aspectos diferenciales entre el sector público y el privado
radica en el procedimiento de la toma de decisiones de producción, ya
que en ciertos servicios prestados por el Estado, existe lo que se
denomina un interés público. La salud, por ejemplo, es claramente un
servicio factible de ser divisible y objeto de demanda individual, pero
criterios de equidad y de propensión al bien común hacen que el Estado
asuma un compromiso de prestación universal y gratuita. Otro ejemplo de
esta diferente óptica, es la decisión de construir un camino en zonas
de difícil acceso y escasa significación económica.
Concepción del Estado
A través de la historia la concepción del Estado ha sido objeto de un
profundo debate, con ideologías contrapuestas, que van desde la
economía colectivista, donde la producción de bienes y servicios se
realiza a través de empresas estatales o colectivas, hasta la economía
de mercado, donde rige el sistema de precios y el reconocimiento de la
propiedad privada de los medios de producción. Pero es dable observar
que ni el liberalismo ni el estatismo absoluto rigen en la realidad de
ningún país del mundo, sino que, con disímil participación de estas
ideologías, y con mayor o menor éxito, nos encontramos con una sucesión
de economías mixtas.
La estabilidad, el crecimiento y la distribución de la riqueza son
objetivos básicos y de muy difícil armonización en cualquier concepción
económica, ya que priorizar la estabilidad inhibe el crecimiento y
limita la distribución; propender únicamente al crecimiento privilegia
la inversión en detrimento de la distribución, y por su parte, la
distribución sin un aumento del producto produce presiones
inflacionarias.
Acciones
La programación de las acciones del Estado, al igual que en la
actividad privada, tiene diferentes etapas: fijación de objetivos;
diagnóstico del problema; desarrollo de alternativas; ejecución y
control de resultados.
La complejidad del Estado moderno exige un modelo de organización
diferente al tradicional, cobrando importancia la evaluación del gasto
y la medición de los resultados. Toda persona que trabaje en el Estado
debe rendir cuenta de su eficacia, y para que ello sea posible es
imprescindible crear auditorías de rendimiento de la gestión.
"Mide lo que puedas medir, y lo que no puedas medir, hazlo medible".
Esta antigua frase de Galileo Galilei no es de fácil ni de sencilla
aplicación cuando de medir la actividad del Estado se trata, pero la
tarea es impostergable y se debe hacer el esfuerzo.
Las modernas doctrinas aconsejan que las unidades de medida sean
identificables, cuantificables y representativas, a la vez que
homogéneas, contabilizables, simples y claras.
A las clásicas 3E (economía, eficiencia y eficacia) se le agregan ahora
otros dos nuevos parámetros, la ejecutividad y la efectividad.
Los nuevos modelos para la administración de la gestión económica y
financiera de los recursos públicos están basados en un sistema que
integra y relaciona la administración con el control interno y externo,
y que define principios normativos de órdenes presupuestarios,
financieros, contables y de información, a través de la centralización
normativa y la descentralización operativa, garantizando reglas de
comportamiento fiscal a través de la transparencia y un adecuado manejo
de los recursos públicos.
Aparato burocrático
Es preciso e imperioso superar el funcionamiento del aparato
burocrático clásico, que recorre un laberinto de procedimientos
administrativos que atentan contra la eficiencia y los resultados.
Los esfuerzos de cambio deben tender a mejorar la calidad gerencial, a
través de la formación de responsables en gerenciamiento del Estado,
procurando el incremento de la capacidad de gestión.
No obstante, es claro que la administración pública no se transformará
sólo por la voluntad de los sucesivos elencos políticos gobernantes,
sino que se hace necesario e imperioso el decisivo protagonismo de
nosotros, los ciudadanos, imaginando las más disímiles y diversas
formas de participación.
Sin nuestra participación, provocando un profundo cambio de paradigmas
y sin el paso de una visión unilateral y aséptica de la gerencia
pública a una concepción integradora y comprometida, de la negación de
la identidad de la gerencia pública al rescate y profundización de su
especificidad y de un estilo gerencial reduccionista y formalista, a la
gerencia multidimensional y sustantiva, no habrá cambio posible.
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