A todo Reese
Con la exposición del arquitecto Eduardo Reese, finalizó el ciclo de
charlas Urbanismo Emergente, organizado por el Colegio de Arquitectos
Rafaela, que tuvo en las tres charlas programadas, una excelente
audiencia no sólo en cantidad sino en calidad.
El pasado jueves 6 de noviembre, en el salón auditorio del Centro
Comercial e Industrial de Rafaela, se realizó la tercera y última
disertación del ciclo de charlas "Urbanismo emergente" organizado por
la Sub-Comisión de Urbanismo del Colegio de Arquitectos Distrito 5
Rafaela, en conjunto con el Directorio Superior Provincial del Colegio
de Arquitectos de la provincia de Santa Fe, y con la colaboración de
entidades locales, entre ellas la Municipalidad de Rafaela, el Consejo
Consultivo Social Municipal y la Facultad de Arquitectura de la
Universidad Católica de Santa Fe sede Rafaela.
Nuevamente fueron invitados toda la sociedad rafaelina y de la región,
los organismos locales gubernamentales y no gubernamentales,
instituciones y entidades intermedias, ámbitos profesionales y
académicos, y toda la población en general, con la asistencia de una
gran audiencia que completó la sala, con entrada libre y gratuita.
Nuestro profundo agradecimiento a los arquitectos que han participado
de forma activa y constante en las reuniones de la Sub-Comisión de
Urbanismo del Colegio de Arquitectos Distrito 5 Rafaela: Andretich
Patricia, Arlotti Rosana, Brega Guillermo, Figueroa Diego, Fioramonti
Fernando, Giussani Gabriel, Gorlino Vanina, Henzenn Daniel, Long Mauro,
Morra Mauricio, Raviolo Florencia, Sanmartino Jorge y Strickler Carlos.
Un agradecimiento especial al fotógrafo Mario Liotta, quien también
cedió "ad honorem" su tiempo, su trabajo y las fotos del evento para
las tres jornadas.
En esta tercer charla expuso el arquitecto urbanista Eduardo Reese
(Buenos Aires) el tema "La ciudad entre el plan y el mercado. La agenda
urbana en las ciudades intermedias argentinas".
El evento comenzó a las 20 y duró aproximadamente una hora y media, con
una presentación especial previa del Arq. Edgardo Bagnasco, presidente
del Directorio Superior del Colegio de Arquitectos de la Provincia de
Santa Fe.
Como las demás charlas la disertación trató aspectos muy importantes
respecto a problemáticas de los asentamientos humanos, siempre
transmitidos de una manera sintética, simple y accesible, con imágenes
y fotos acompañantes, logrando una excelente exposición, para el
entendimiento y la atención general del auditorio, y a la vez con
profundo y comprometido discurso.
Eduardo Reese dividió el tema en tres partes:
1) La conformación de las ciudades intermedias argentinas.
2) El papel del mercado del suelo en la configuración de la ciudad.
3) Propuestas de debate para una política urbana alternativa.
En la primer parte mostró los elementos estructurales del desarrollo
urbano en Argentina: crecimiento acelerado de población urbana,
crecimiento por adición con segregación funcional y social, e
incapacidad de producción de infraestructuras, equipamientos y
viviendas sociales. Este crecimiento se reconoce bajo tres procesos
simultáneos: expansión - consolidación - densificación. Estos procesos
operan de manera opuesta a los países desarrollados donde primero se
urbaniza y luego se ocupa, aquí en cambio primero se ocupa y luego se
urbaniza.
A su vez existen tres lógicas de construcción de la ciudad en
Argentina: la del mercado, la del Estado y la de la necesidad. Así se
llegaron a cambios estructurales e impactos territoriales en las
transformaciones urbanas: desarrollo del sector inmobiliario ligado a
nuevas áreas de oportunidad y atracción de inversiones; nuevas
modalidades de privatización de la urbanización; crecimiento de la
pobreza y la desigualdad social; e insularización de los pobres
(demanda no atrayente para el capital) y auto-segregación de las
elites. Lógicamente surgen los interrogantes acerca de las agendas
actuales de las ciudades: si hay un cambio del modelo de desarrollo; el
debate sobre el papel del Estado: la recuperación de la política y el
Estado como herramienta de transformación; como conjugar la cohesión
social, la política urbana y el mercado del suelo.
Es importante señalar que las modificaciones de las variables
macroeconómicas como las internas de reactivación productiva, produce
efectos de "derrame" que no modifica la característica estructural del
modelo consolidado de segregación social y espacial en nuestras
ciudades: la desigualdad en la distribución tanto de las cargas de la
crisis como de los beneficios del crecimiento.
En esto el Estado debe reasumir un rol activo mediante diversas
políticas públicas.
En la segunda parte -el papel del mercado del suelo en la configuración
de la ciudad- indica como premisas básicas que la ciudad es un sistema
complejo, como un tablero de fuerzas donde se expresan y nunca se
dirimen los conflictos, y que la ciudad es un artefacto que permanen-
temente distribuye costos y beneficios o pérdidas y ganancias. La
naturaleza del suelo urbano es su irreproductibilidad, que hace que la
tierra sea la única mercancía del mercado cuyo valor sube exponen-
cialmente.
Esto generalmente se ve acentuado bajo situaciones de monopolio
(escasez y/o localización irrepetible), más sus diferentes atributos
entre los cuales es muy importante su localización o emplazamiento
respecto a las ventajas que ofrece el suelo urbano.
El mercado del suelo es un mercado de localizaciones: el precio esta
condicionado por lo que sucede en el entorno inmediato y por su
inserción en el contexto urbano más amplio. En este análisis queda de
lado la construcción posterior propiamente dicha sobre el suelo, ya que
el rubro de construcción, al contrario de la especulación del suelo,
promueve innumerable cantidad de trabajo y beneficios dentro de la
sociedad.
De esta manera el propietario de un suelo ocioso rural (de valor
inicial bajo) se ve beneficiado por los siguientes procesos de
conformación histórica:
1) Por el crecimiento de la ciudad y el proceso de urbanización
(inversión y esfuerzo de la sociedad).
2) Respuesta a las demandas del proceso de urbanización (inversión del
estado en obras públicas).
3) Densificación y especialización funcional (modificación y
actualización de normas urbanísticas). Es decir incrementos del valor
del suelo ajenos al esfuerzo del propietario sea en todas o alguna de
las 3 fases en que obtuvo la diferencia.
Hay muchos factores que inciden en los precios del suelo pero existen
dos componentes marcados:
1) externalidades actuales: acumulación histórica de plusvalías con
capitalización de los incrementos del valor del suelo desde el pasado,
y
2) externalidades futuras o esperadas: capitalización de las plusvalías
anticipadas por características potenciales en el futuro. De esta
manera la producción de la ciudad consiste en la incorporación de
atributos que la cualifican mediante modificaciones físicas, servicios
y equipamientos (educativo, salud, recreativo, deportivo, etc.).
La ciudad es fruto del trabajo colectivo de una sociedad. A su vez la
estructura del precio de la tierra esta directamente asociada con la
estructura socio-territorial y funcional de una ciudad, por lo que esta
última debe ser debidamente y concientemente configurada y planificada
por el Estado.
En cada decisión (o ausencia de ella) se están dando ganancias o
pérdidas, equidad o desigualdad, a los distintos actores directos o
indirectos de nuestra comunidad.
La tercera parte "propuestas de debate para una política urbana
alternativa", presenta como principio general las funciones sociales de
la ciudad y de la propiedad.
Aquí resulta muy extenso enumerar todos las propuestas y desafíos;
políticas, herramientas, instrumentos y procesos; estrategias, planes y
proyectos; todos para debatir, siempre bajo el marco de democracia,
participación y acuerdo (con fortalecimiento del papel público para
promover el desarrollo local).
¿Cómo y quién financia la urbanización o dotación de los elementos
colectivos que definen una ciudad?
Esto puede volverse un "círculo vicioso" o un "círculo virtuoso",
afirmó Reese. Sintéticamente el primero existe cuando hay precariedad
municipal, con pocos recursos de gestión pública y baja inversión en
servicios, donde existe especulación del suelo por una pequeña parte de
la sociedad (retención y sobreprecio a suelo servido) con exclusión de
gran parte de las familias que no tienen acceso a un lote, y que
encuentran refugio en la informalidad (asentamientos espontáneos).
El segundo existe cuando hay fortalecimiento municipal con muchos
recursos de gestión pública y alta inversión en servicios, logrando
abundancia de suelo servido sin sobreprecio, es decir oferta de suelo
servido barato, que implica mayor inclusión de familias con acceso al
suelo formal.
Siempre un círculo es virtuoso cuando aquel recurso que el Estado
aplica vuelve con beneficios visibles para la sociedad, y no es
meramente confiscatorio. Creación de mecanismos de movilización del
suelo e inmuebles urbanos abandonados, frenar procesos especulativos,
aplicación de gravámenes en inmuebles ociosos y generar programas
públicos de acceso a la tierra servida y a la consolidación de los
procesos de urbanización. Comprensión de los mecanismos del mercado
para corregir densidades, promover diversidad o mixtura de actividades,
correcta distribución territorial de los equipamientos de prestigio,
revisar políticas fiscales para equidad en la distribución de cargas y
beneficios de los desarrollos urbanos, generar un banco de tierra
pública, entre muchas otras.
Aún así no hay instrumentos ideales, comparables o directamente
transferibles, cada municipio debe crear su propio menú de instrumentos
según la propia realidad local o condiciones particulares estudiadas.
Los efectos del mercado no son más que el resultado de las opciones
políticas.
El Arq. Eduardo Reese ya había visitado nuestra ciudad en varias
ocasiones anteriores, pero para que pueda tener una apreciación local
actualizada, fue invitado a recorrer la ciudad y la zona vía aérea, y
visitando las entidades organizadoras y promotoras (Colegio de
Arquitectos, Municipalidad de Rafaela y Facultad de Arquitectura
U.C.S.F.), para que esta experiencia realmente nos sirva a todos.
Aparte de asistir estas entidades y sus grupos de trabajo específicos a
la conferencia, tuvieron la oportunidad de intercambiar información,
experiencias y opiniones con el invitado en sus propias organizaciones,
para que todos los sectores -públicos de control y decisión, privados
de aplicación, académicos de aprendizaje- puedan obtener su aporte, su
provecho y sus conclusiones.
A su vez es importante la integración de toda la comunidad en general a
este tipo de actividades de interés común, tengan o no incidencia
directa en temáticas urbanas y arquitectónicas, ya que todos los
habitantes somos igual usuarios y destinatarios de los asentamientos
humanos.
El evento fue muy positivo, con gran participación, y pocas veces se
nos da el privilegio de asistir a este tipo de conferencias con tanto
nivel en nuestra ciudad, tanto, para aprender (o al menos debatir),
como para disfrutar.
Con esta tercera disertación ha concluido el ciclo de charlas
"Urbanismo Emergente" año 2008, que si bien fue organizada desde el
Colegio de Arquitectos, ha sido de gran utilidad para toda la sociedad
rafaelina y la región.
Esperemos el próximo año se pueda repetir nuevamente este evento, para
que no sea una sola anécdota aislada, sino una costumbre local el
continuo aprendizaje, actualización y fomento de una "conciencia
urbana" que aporte a la búsqueda de un desarrollo equitativo y
sostenible en nuestro hábitat.
Sub-Comisión de Urbanismo. Colegio de Arquitectos Distrito 5 Rafaela.
Distrito Superior Provincial y Colegio de Arquitectos de la provincia
de Santa Fe.
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